各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，加快調整優(yōu)化我市建材工業(yè)，我委制定了《北京市建材工業(yè)調整優(yōu)化實施方案》。現印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
北京市經濟和信息化委員會
2017年2月8日
北京市建材工業(yè)調整優(yōu)化實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，加快調整優(yōu)化我市建材工業(yè)，結合我市建材工業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，在“京津冀”一體化協同發(fā)展的大背景下，緊緊抓住供給側結構性改革重大機遇，主動適應裝配式建筑發(fā)展趨勢，圍繞有序疏解非首都功能、加快退出一般性建材工業(yè)，聚焦服首都核心功能、加快優(yōu)勢建材工業(yè)轉型升級，發(fā)展“高精尖”務新型建材產業(yè)，提升示范引領京津冀建材工業(yè)協同發(fā)展的能力，使我市建材工業(yè)在更好地服務首都核心功能中實現提質增效。
(二)基本原則
市場主導，政府引導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新經營模式和業(yè)態(tài)，推動聯合重組，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰；政府要健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，完善支持政策，搭建服務平臺，優(yōu)化建材工業(yè)發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌謀劃，分類施策。對于我市一般性建材工業(yè)，要采取提高標準、市場倒逼、政策禁限等手段，加快疏解和就地退出；對服務首都核心功能的優(yōu)勢建材工業(yè)，要采取綠色發(fā)展、智能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升品牌等方式提質增效。
區(qū)域協同，部門聯動。深入推進京津冀建材工業(yè)協同發(fā)展，在更大區(qū)域范圍內打造建材工業(yè)鏈條，形成錯位發(fā)展、共同發(fā)展格局；加強部門間的統(tǒng)籌協調，建立聯動機制，形成合力。
(三)目標任務。到2020年，我市建材工業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)轉型升級取得顯著成效，布局10家左右裝配式建筑建材配套骨干企業(yè)，打造1個鋼結構生產示范基地，建成石墨烯等產業(yè)創(chuàng)新平臺和基地，形成一批建材技術服務、電子商務品牌企業(yè)，綠色建材產品和“高精尖”產品比重穩(wěn)步提升，以滿足北京城市環(huán)保需求、北京裝配式建筑發(fā)展需求、國家新材料發(fā)展戰(zhàn)略需求為特征的建材工業(yè)新體系基本成型。
二、聚焦疏解非首都功能，加快退出一般性建材工業(yè)
(一)嚴禁新增產能。貫徹落實《北京市大氣污染防控條例》、《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》(2015年版)和《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》等相關文件要求，確保禁限項目“零準入”，瀝青防水卷材、人造板、粘土磚等領域的建材制造加工企業(yè)按期調整退出。
(二)退出一般性建材工業(yè)。貫徹落實工信部和北京、天津、河北等三省市發(fā)布的《京津冀產業(yè)轉移指南》，依托京津冀“4+N”戰(zhàn)略合作平臺和相關產業(yè)合作平臺，綜合利用經濟、法律、行政等手段，執(zhí)行水、電、氣等要素的差別化定價機制，引導一般性建材工業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序退出。
(三)促進京津冀企業(yè)聯合重組。統(tǒng)籌研究我市建材工業(yè)與津冀建材工業(yè)的協同關系，鼓勵我市企業(yè)與津冀地區(qū)企業(yè)間開展跨地區(qū)聯合重組，支持我市優(yōu)勢建材工業(yè)企業(yè)搭建立足京津冀、面向全球的產能整合平臺，優(yōu)化產能布局和資源配置，提高產業(yè)集中度，引領行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、聚焦首都核心功能，加快優(yōu)勢建材工業(yè)轉型升級
(一)服務城市環(huán)保需求，做專城市廢棄物協同處置等特色環(huán)保服務業(yè)。支持我市建材企業(yè)利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢，轉型為環(huán)保服務企業(yè)，開展城市廢物無害化處置、工業(yè)廢物資源化利用、污染土修復和最終處置、節(jié)能管理與服務、環(huán)保項目咨詢與工程總承包等專業(yè)服務。水泥產能以滿足本市垃圾和飛灰處理為限，保留的水泥窯全面轉型為城市運行保障設施，通過技術改造提升處理能力。支持我市水泥窯協同處置技術向京津冀區(qū)域內城市周邊水泥企業(yè)推廣應用，形成服務區(qū)域的、一體化的城市環(huán)境基礎設施。支持PPP(公司伙伴關系)模式的推廣應用，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
(二)服務裝配式建筑、被動式超低能耗建筑等建筑新模式的需求，做精新型建材和特種建材產業(yè)。貫徹落實國家和我市推進裝配式建筑發(fā)展的有關要求，綜合考慮運距和現有基礎，合理布局和調控混凝土預制構件和鋼結構部品生產企業(yè)，使生產能力適應我市裝配式建筑發(fā)展需要。強化試點示范，加強建材企業(yè)與建筑企業(yè)聯動，建立和完善產品品種和規(guī)格，支持建材企業(yè)結合生產需要發(fā)展自主的技術、產品和系統(tǒng)，實現疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構件生產的標準化、專業(yè)化、集成化。鼓勵企業(yè)開展高品質連接件、灌漿料等關鍵部件、材料及裝備的研發(fā)生產。支持利用建筑垃圾生產符合本市產業(yè)發(fā)展要求的建材產品。支持企業(yè)圍繞被動式超低能耗建筑發(fā)展需求，研發(fā)和生產高效保溫、氣密性的新型建材，推動產業(yè)向“高精尖”轉型。
(三)服務國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，做強新材料產業(yè)。在石墨烯領域，貫徹落實工信部等三部委《關于加快石墨烯產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮北京市科技資源和創(chuàng)新團隊優(yōu)勢，推進在石墨烯前沿技術、關鍵共性技術及其裝備的研發(fā)及產業(yè)化方面的率先突破；創(chuàng)立石墨烯產業(yè)創(chuàng)新平臺，推動高質量石墨烯材料制備、應用開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)的有機銜接、良性互動；面向國防軍工、新能源汽車、新一代顯示器件及傳統(tǒng)材料改性升級等重點需求，建設石墨烯產業(yè)基地，加快石墨烯材料規(guī)?；瘧?，推動石墨烯產業(yè)做大做強。
在高性能復合材料領域，以高性價比、高穩(wěn)定性為目標，突破高性能碳纖維增強復合材料原料制備、工業(yè)化生產及配套裝備等共性問題，開發(fā)超大尺寸結構功能一體化材料的制備工藝，滿足新能源汽車、風力發(fā)電、航空航天等對高性能復合材料量產和規(guī)模化應用的需求。鼓勵碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料的研發(fā)及產業(yè)化，強化對國防、新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的支撐。
加強新材料產業(yè)支撐體系建設，加快新材料加工成型、檢驗檢測成套裝備研制，推進新材料標準體系建設，做好新材料首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。
(四)服務市民對建筑家裝的消費需求，做大“互聯網+建材家裝”集成服務業(yè)。支持我市建材生產龍頭企業(yè)牽頭或多家企業(yè)聯合，依托我市建材制造業(yè)技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，利用互聯網、云計算等現代信息技術，在京津冀整合砂漿、涂料、高端玻璃、陶瓷、建筑門窗、木制品等建筑家裝上下游制造和服務企業(yè)，打造以建材產業(yè)鏈優(yōu)勢為基礎的O2O(線上線下電子商務)家裝互聯網平臺，發(fā)展線上線下結合的新型商業(yè)模式，提供集“創(chuàng)意設計、采購交易、安裝施工、維修服務”為一體的集成服務，塑造專業(yè)可信、綠色環(huán)保的建筑裝飾集成服務品牌，推動建材生產制造企業(yè)由單純的生產制造向“整體解決方案”集成服務轉變，深度整合建材制造業(yè)產業(yè)鏈，整體提升建材制造業(yè)價值鏈，培育具有品牌競爭力和影響力的服務運營企業(yè)，打造建材產業(yè)新生態(tài)。
(五)發(fā)揮北京建材科技優(yōu)勢，做優(yōu)建筑材料生產性服務業(yè)。貫徹落實《北京市人民政府關于進一步優(yōu)化提升生產性服務業(yè)加快構建高精尖經濟結構的意見》文件精神，支持建筑和建材企業(yè)在京設立研發(fā)總部，自建或與高校、科研院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，整合研究開發(fā)、技術服務、檢測認證等優(yōu)勢資源，圍繞研發(fā)設計、成果孵化、技術轉移、檢驗檢測認證等重點領域，培育專業(yè)服務新業(yè)態(tài)。促進檢驗檢測認證服務市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展，培育一批檢驗檢測認證龍頭企業(yè)；支持建設檢驗檢測認證公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結果采信制度；鼓勵檢驗檢測認證機構按照國際規(guī)則開展認證結果和技術能力國際互認，提高國際化水平。
(六)發(fā)揮北京總部資源優(yōu)勢，培育建材領域國際產能合作龍頭企業(yè)。鼓勵總部在京的建材生產企業(yè)，發(fā)揮人才、資本、技術、管理等方面優(yōu)勢，在京做強創(chuàng)新型研發(fā)設計、全球樞紐型營銷、融資、資金結算、智能制造等高端核心業(yè)務，面向全國和全球布局加工制造、售后服務、人力資源外包等產業(yè)環(huán)節(jié)，積極開拓海外市場，推進國際產能合作，服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，成為拓展“一帶一路”商機的龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)“走出去”。深化本市建材企業(yè)與在京中央企業(yè)戰(zhàn)略合作和融合發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)協同各類專業(yè)服務機構抱團出海，實現跨層級、跨區(qū)域、跨國別經營發(fā)展。
四、聚焦提質增效，提高建材工業(yè)綠色智能發(fā)展水平
(一)實施綠色建材生產和應用行動。貫徹落實工信部《促進綠色建材生產和應用行動方案》的相關要求，大力推動綠色生產和綠色消費。全面推行清潔生產，支持現有建材企業(yè)實施技術改造，提高綠色制造水平；按照《綠色建材評價標識管理辦法》，進一步完善評價標識制度和鼓勵政策，研究制定不同建材綠色評價標識技術導則，引導企業(yè)積極參與綠色建材評價標識；推進綠色建材在我市城市副中心和首都新機場等重大工程的推廣應用示范，鼓勵建設工程采購使用取得綠色建材評價標識企業(yè)的產品，提高綠色建材的應用比率。
(二)實施建材“智能制造”示范行動。鼓勵建材企業(yè)利用智能技術、互聯網技術創(chuàng)新生產制造環(huán)節(jié)，支持開展智能建材工廠、數字化建材車間建設。推進智能建材工廠建設試點，建設廠區(qū)物聯網，鼓勵搬運、碼垛等沉重物品、重復操作領域研發(fā)“機器人”和推廣“機器代人”。鼓勵我市建材生產企業(yè)與建材銷售企業(yè)形成聯盟，發(fā)展建材電子商務，利用二維碼、云計算等技術建立綠色建材可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協同水平。
(三)實施建材誠信體系和品牌創(chuàng)建行動。進一步完善我市建材供應單位質量誠信評價工作，推進建材行業(yè)誠信體系建設。發(fā)揮重點建材企業(yè)的比較優(yōu)勢，支持以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升全球知名度和美譽度，逐步在幕墻、家裝等建材產品領域培育世界知名品牌。發(fā)揮互聯網的優(yōu)勢，加強運用網絡開展品牌培育、宣傳與推介，形成一批貼近市民生活、具有時代特色的網絡品牌。大力提升我市建材領域傳統(tǒng)工業(yè)歷史品牌的影響力，注重工業(yè)文化價值發(fā)掘和傳承。
