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山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作的通知

編輯:協(xié)會(huì)辦公室發(fā)布時(shí)間:2017-05-18 15:12:21

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作的通知


魯政辦字〔2016〕118號(hào)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén):


為深入做好我省房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。按照省委、省政府工作部署,加快治理國(guó)有土地上房屋征收程序不規(guī)范、房屋交易監(jiān)管不到位、房屋交付不合規(guī)和爛尾樓盤(pán)難處置等房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題,把解決當(dāng)前問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,全面整改,標(biāo)本兼治,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。


(二)治理目標(biāo)。對(duì)要求具體明確,短期能夠解決的房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題,2016年年底前全部治理到位;對(duì)治理難度大、短期不能解決的,制定完善相關(guān)規(guī)章制度,2016年年底前取得階段性成果,2018年年底前基本完成房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理任務(wù)。


二、治理原則


(一)從嚴(yán)從緊,見(jiàn)底到位。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),做到真管、敢管、真查、嚴(yán)查,嚴(yán)禁包庇縱容、敷衍了事。


(二)突出時(shí)效,迅速行動(dòng)。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)建立臺(tái)賬,逐項(xiàng)明確治理時(shí)限,倒排時(shí)間、迅速行動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治理工作。


(三)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),形成合力。各級(jí)、各部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),既要各司其職,又要密切協(xié)作,形成治理工作推進(jìn)合力。牽頭單位要積極主動(dòng),統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)任務(wù);參加單位要自覺(jué)配合,認(rèn)真履行職責(zé)。


(四)學(xué)做結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。把房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題治理工作與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái),將治理成果作為衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn),以學(xué)促做,學(xué)做結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。


三、治理重點(diǎn)


(一)國(guó)有土地上房屋征收不規(guī)范的問(wèn)題。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的工作程序,征收行為不規(guī)范;沒(méi)有及時(shí)公布房屋征收相關(guān)信息,侵犯被征收群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);沒(méi)有及時(shí)排查、化解房屋征收矛盾糾紛,解決群眾合理訴求不力。


(二)房屋交易監(jiān)管不到位的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有取得預(yù)售許可,違規(guī)售房;開(kāi)發(fā)企業(yè)非法挪用商品房預(yù)售資金;一房多賣(mài)、面積縮水、已抵押或凍結(jié)房產(chǎn)違規(guī)出售;二手房交易資金監(jiān)管存在空白;房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員脫離監(jiān)管,中介非法監(jiān)管和挪用交易資金。


(三)商品房交付不合規(guī)的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)將未達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的商品房強(qiáng)制交房;開(kāi)發(fā)企業(yè)逾期交房,不按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金未應(yīng)收盡收。


(四)爛尾樓盤(pán)難處置的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂,項(xiàng)目無(wú)法如期完工;項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)復(fù)雜,融資重啟困難。


四、治理措施


(一)規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收。認(rèn)真執(zhí)行《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,建立科學(xué)規(guī)范的工作流程,確保房屋征收行為合法、合理、規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)房屋征收信息公開(kāi)制度,實(shí)行陽(yáng)光征收。定期開(kāi)展房屋征收矛盾糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解,把握工作主動(dòng)權(quán)。完善房屋征收突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件的處置能力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化條件下的房屋征收工作。


(二)加強(qiáng)房屋交易監(jiān)管。一是嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)售許可等相關(guān)信息。未進(jìn)行房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、提供擬售商品房精確位置和面積的,不予受理預(yù)售許可。加強(qiáng)房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理及信息平臺(tái)建設(shè),提高信息化管理水平。各地要從嚴(yán)掌控新建商品房預(yù)售許可條件,鼓勵(lì)推行現(xiàn)房銷(xiāo)售。二是推進(jìn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》,運(yùn)用房屋買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案系統(tǒng)的當(dāng)事人主體資格、房源真實(shí)性和他項(xiàng)權(quán)利的查核功能,進(jìn)行購(gòu)房資格審核和房源核驗(yàn)。三是完善房屋交易資金監(jiān)管機(jī)制。各地可在房地產(chǎn)主管部門(mén)設(shè)立房屋交易資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶,2016年9月底前實(shí)現(xiàn)房屋交易資金監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金核撥流程,留足保證工程竣工交付所需資金。全面監(jiān)管二手房交易資金,引導(dǎo)當(dāng)事人自愿接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管服務(wù)。四是提高中介機(jī)構(gòu)管理水平。全面落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案制度和中介人員實(shí)名服務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)人協(xié)理登記和信用管理,依法嚴(yán)肅查處違規(guī)售房、返本銷(xiāo)售、售后包租、非法首付貸和過(guò)橋貸、非法監(jiān)管和挪用資金等行為。


(三)嚴(yán)格商品房交付使用條件。凡未足額交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案;未取得竣工綜合驗(yàn)收備案證明的商品房,不得交付使用。因未達(dá)到交付條件逾期交房的,開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定承擔(dān)逾期交付責(zé)任。要按照“放、管、服”要求,研究精簡(jiǎn)竣工綜合驗(yàn)收內(nèi)容和提交材料,優(yōu)化辦事流程,取消搭車(chē)審核、搭車(chē)收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。


(四)依法妥善處置爛尾樓盤(pán)。堅(jiān)持依法依規(guī)、理性務(wù)實(shí)、積極穩(wěn)妥的原則,逐個(gè)樓盤(pán)研究擬訂處置方案。對(duì)于挪用預(yù)售資金造成的爛尾項(xiàng)目,可敦促開(kāi)發(fā)企業(yè)籌措資金,恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)于企業(yè)自身無(wú)力實(shí)施的項(xiàng)目,可協(xié)調(diào)其他有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)接盤(pán),盡快復(fù)工并達(dá)到竣工交付條件;對(duì)于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤(pán)的項(xiàng)目,可借鑒三聯(lián)彩石山莊項(xiàng)目的處理模式,按“購(gòu)房者債權(quán)優(yōu)先受償”的原則,通過(guò)司法途徑妥善解決,保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。


五、工作保障


(一)明確治理工作職責(zé)。各地要研究制定具體治理方案,落實(shí)工作責(zé)任,梳理匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題,建立臺(tái)賬,逐項(xiàng)立卷、逐項(xiàng)解決、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。各級(jí)政府每年聽(tīng)取一次房地產(chǎn)主管部門(mén)的全面工作匯報(bào),及時(shí)研究解決房地產(chǎn)領(lǐng)域事關(guān)群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。


(二)嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)于市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為,不能簡(jiǎn)單地責(zé)令停止違法活動(dòng)、限期改正,要嚴(yán)格依法予以罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),要取消其備案和房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約端口,予以公示,并將有關(guān)信息通報(bào)工商行政主管部門(mén)。


(三)嚴(yán)格治理工作執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。按照“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不處理、處理不到位是瀆職”的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處,并按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。上級(jí)主管部門(mén)交辦案件,下級(jí)作出行政處罰決定的,應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書(shū)報(bào)上級(jí)主管部門(mén);對(duì)處理不妥當(dāng)?shù)模霞?jí)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令重新研究處理。


(四)建立健全失信懲戒機(jī)制。健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案,將違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人的姓名、身份證號(hào)碼等信息,依法錄入誠(chéng)信管理信息平臺(tái)。建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制,對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。


山東省人民政府辦公廳

2016年7月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)


抄送:省委辦公廳、省委組織部、省委政法委,各市、縣(市、區(qū))黨委。


山東省人民政府辦公廳2016年8月1日印發(fā)

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