山東省人民政府
關(guān)于“先照后證”改革后
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見
魯政發(fā)〔2016〕18號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，深化商事制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系，結(jié)合我省實(shí)際，就“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，堅(jiān)持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”的基本原則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。
1.實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。
嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。目錄以外的，一律不得作為市場主體工商登記前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。（省工商局、省編辦、省法制辦、各市政府牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)配合）
規(guī)范與工商登記相關(guān)的行政審批行為。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批機(jī)關(guān)審批后，憑許可文件、證件向負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)的工商、市場監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱工商機(jī)關(guān))申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商機(jī)關(guān)按照許可文件、證件核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商機(jī)關(guān)參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)配合）
實(shí)施工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄管理，并相應(yīng)建立完善目錄管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省編辦、省法制辦、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)配合）
2.確保審批行為嚴(yán)格依法、公開透明。
各審批機(jī)關(guān)要根據(jù)行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，嚴(yán)格按照法定條件和法定程序?qū)嵤徟?。推行網(wǎng)上審批，將行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督，將審批標(biāo)準(zhǔn)和審批環(huán)節(jié)信息通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及各審批機(jī)關(guān)信息公開渠道向社會(huì)公示。（省政府辦公廳、省編辦、省法制辦牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
各級(jí)、各部門要健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。（各市政府、省級(jí)各審批機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）厘清市場監(jiān)管職責(zé)。
1.實(shí)施工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”制度。
建立履行“雙告知”職責(zé)的信息化支撐平臺(tái)?？h級(jí)以上地方政府要將工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立同級(jí)部門間的“雙告知”信息推送、信息認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的自動(dòng)抄送、認(rèn)領(lǐng)和反饋。2016年年底前，完成各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為履行“雙告知”職責(zé)提供必要的信息化支撐。（縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)）
工商機(jī)關(guān)履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要根據(jù)《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)明確的，將市場主體登記注冊(cè)信息通過本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)不明確或不涉及審批的，以及《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》公布前登記的市場主體，工商機(jī)關(guān)要將市場主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。在實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通前，建立應(yīng)急過渡機(jī)制，由工商機(jī)關(guān)建立省、市兩級(jí)工商登記后置審批查詢認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)，并與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鏈接，各審批機(jī)關(guān)通過同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)登錄工商機(jī)關(guān)查詢認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)，及時(shí)查詢認(rèn)領(lǐng)。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
2.嚴(yán)格按照分工履行監(jiān)管職責(zé)。
嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。法律法規(guī)明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行。對(duì)國發(fā)〔2015〕62號(hào)文件和本實(shí)施意見已明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)審批項(xiàng)目，各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工依法執(zhí)行。法律法規(guī)沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，各部門要按照本級(jí)政府公布的“三定方案”和權(quán)力清單、責(zé)任清單履行監(jiān)管職責(zé)。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。涉及行政許可的經(jīng)營事項(xiàng)，由各審批機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，并依法依規(guī)查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷，或者有效期屆滿，擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營等違法行為。不涉及行政許可的一般經(jīng)營事項(xiàng)，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，并依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，有關(guān)職能部門配合；無明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由工商機(jī)關(guān)牽頭監(jiān)管，并依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，相關(guān)職能部門配合。審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門不一致的，按照法律、法規(guī)和國務(wù)院決定執(zhí)行。（各級(jí)審批機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化屬地監(jiān)管和跨部門協(xié)作監(jiān)管。各職能部門對(duì)其監(jiān)管范圍內(nèi)的經(jīng)營事項(xiàng)，原則上實(shí)行屬地監(jiān)管，由相應(yīng)的市、縣（市、區(qū)）政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，省級(jí)職能部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件的查處職責(zé)。各職能部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管。（各級(jí)審批機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
統(tǒng)籌解決監(jiān)管執(zhí)法力量不足問題。針對(duì)部分行業(yè)主管部門無專門執(zhí)法力量的問題，研究制定行業(yè)主管部門依法提請(qǐng)工商等有關(guān)部門牽頭共同查處違法案件的具體規(guī)定，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。（省編辦、省法制辦、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
（三）建立完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
1.切實(shí)做好信息公示工作。
加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院、工商總局關(guān)于加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化、升級(jí)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），研究制定我省與國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”信息化建設(shè)對(duì)接方案，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。（省工商局負(fù)責(zé)）
切實(shí)做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）和省政府關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)要求，將各自履職過程中產(chǎn)生的行政許可信息、行政處罰信息及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，通過“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）以及綜合性政務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)進(jìn)行多渠道公示，積極推進(jìn)行政許可和行政處罰“雙公示”落實(shí)到位。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
2.建立信息統(tǒng)一歸集、互聯(lián)共享機(jī)制。
加快建設(shè)省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)。根據(jù)《山東省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》（魯信用辦〔2015〕3號(hào)）要求，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)公共信用信息指導(dǎo)目錄，出臺(tái)公共信用信息管理辦法，加快推進(jìn)山東省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，于2016年年底前，完成一期建設(shè)并投入使用。按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”提出的“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，省工商局要加快建設(shè)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同構(gòu)的省級(jí)系統(tǒng)，于2016年年底前，基本實(shí)現(xiàn)與山東省公共信用信息平臺(tái)的有效同步對(duì)接，形成支撐國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)需求和歸集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息交換共享的信息化能力。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
加快推進(jìn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動(dòng)信息共享和整合。積極推動(dòng)政府部門掌握的應(yīng)向社會(huì)公開的信用信息統(tǒng)一歸集和整合，健全完善我省信用信息統(tǒng)一歸集公示機(jī)制。加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）歸集的企業(yè)注冊(cè)登記、備案、許可、處罰及企業(yè)年報(bào)等信息，與山東省公共信用信息平臺(tái)歸集的政府部門相關(guān)企業(yè)信用信息的雙向推送和互聯(lián)共享。2016年年底前，通過省級(jí)公共信用信息共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)配合）
3.強(qiáng)化信息分類管理與協(xié)調(diào)合作。
工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門要嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各級(jí)、各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判。
建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，防范化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)，牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析研判，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。健全完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升網(wǎng)上搜索和監(jiān)管效能，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”的能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索政府、企業(yè)、消費(fèi)者信息互動(dòng)新模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場社會(huì)共治。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。深化部門合作，建立有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，按照各司其職、資源共享的原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)非法主體網(wǎng)站清理力度，加大對(duì)網(wǎng)上售假、侵權(quán)、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為的執(zhí)法辦案力度。（省商務(wù)廳、省工商局、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省通信管理局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
5.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體和抽查內(nèi)容。建立推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序，制定執(zhí)法檢查全過程記錄和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果的分析與運(yùn)用，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大聯(lián)合懲戒力度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，并在“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）以及綜合性政務(wù)網(wǎng)站公示。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)各級(jí)政府試點(diǎn)建立跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作機(jī)制。各地要結(jié)合自身實(shí)際，積極探索跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的有效途徑和措施，為建立完善隨機(jī)抽查工作機(jī)制積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)）
6.建立健全市場主體信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
全面推廣在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告制度。將使用信用記錄和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。各級(jí)、各部門和具有行使管理公共事務(wù)職能的組織，在對(duì)市場主體實(shí)施市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征管、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等各類行政管理和公共服務(wù)過程中，查詢企業(yè)的完整信用檔案，作為重要參考依據(jù)。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。2016年年底前，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)部委和行業(yè)主管部門共同簽署的系列協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，同等條件下，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。鼓勵(lì)開發(fā)“稅易貸”“信易貸”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門配合）
7.積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。
優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)市場監(jiān)管重心下移，落實(shí)屬地管理責(zé)任，精簡壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少市區(qū)執(zhí)法層級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)執(zhí)法職責(zé)。實(shí)行部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，探索縣級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善落實(shí)職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力維護(hù)市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（省編辦、省法制辦、縣級(jí)以上地方政府牽頭負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局。
1.引導(dǎo)市場主體自治。
采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自我管理，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示、納稅申報(bào)等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。鼓勵(lì)支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)行業(yè)自律。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
3.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等，通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方信用評(píng)估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。（各級(jí)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、組織保障
實(shí)行“先照后證”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，將涉及事中事后監(jiān)管和相關(guān)信息化系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，著力強(qiáng)化工作執(zhí)行力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到明確工作時(shí)限與扎實(shí)有效推進(jìn)相結(jié)合，落實(shí)部門責(zé)任與強(qiáng)化協(xié)同配合相結(jié)合，貫徹工作要求與鼓勵(lì)探索創(chuàng)新相結(jié)合，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工。
各級(jí)、各部門要科學(xué)籌劃，周密部署，精心組織，按照實(shí)施意見任務(wù)分工，進(jìn)一步研究細(xì)化各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真落實(shí)到位。尤其對(duì)當(dāng)前已經(jīng)明確時(shí)間進(jìn)度的任務(wù)，要倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按時(shí)按要求完成。對(duì)持續(xù)推進(jìn)的各項(xiàng)任務(wù)，要抓緊研究規(guī)劃，提出時(shí)間表、路線圖，分步推進(jìn)實(shí)施。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)，其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。
各級(jí)、各部門要通過多種途徑、采取多種形式，積極宣傳事中事后監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到改革中來。加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，進(jìn)一步營造誠信守法的社會(huì)氛圍。
（四）強(qiáng)化工作督促檢查。
在省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，商事制度改革組負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、考核通報(bào)，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。省審計(jì)廳要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)履行法定職責(zé)等方面的審計(jì)力度，促進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。
附件：山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄
山東省人民政府
2016年6月21日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年6月22日印發(fā)
