濰坊市建筑工程施工安全監(jiān)督工作實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為了加強我市房屋建筑工程施工安全監(jiān)督，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督行為，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱施工安全監(jiān)督，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對房屋建筑工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員(以下簡稱工程建設(shè)責(zé)任主體)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實施抽查并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施施工安全監(jiān)督，均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋建筑工程施工安全監(jiān)督工作，具體工作由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組織實施。
縣市區(qū)地方人民政府及市屬各開發(fā)區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程施工安全監(jiān)督工作。
第五條 工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系并確保有效運行，在工程建設(shè)過程中應(yīng)自覺履行法律、法規(guī)等規(guī)定的安全責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工安全分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二章 監(jiān)督工作內(nèi)容及程序
第六條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自管理權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目實施施工安全監(jiān)督。
第七條 施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
(一) 抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況;
(二) 抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況;
(三) 抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況;
(四) 組織或參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理;
(五) 依法對工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰;
(六) 依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報。
第八條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施工程項目的施工安全監(jiān)督時,應(yīng)當(dāng)在辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。施工安全監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
(一) 受理建設(shè)單位申請并辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù);
(二) 制定工程項目施工安全監(jiān)督工作計劃并組織實施;
(三) 實施工程項目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄;
(四) 評定工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù);
(五) 整理工程項目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。
第九條 項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向房屋建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送保證安全施工措施資料、辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并審查、核實。
第十條 對已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目實際情況，編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》(附件1)，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督人員、抽查頻次、監(jiān)督措施等。
第十一條 抽查頻次的確定應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)責(zé)任主體和工程項目具體情況確定，并遵循以下原則：
(一) 在基礎(chǔ)、主體、裝飾施工階段時，每階段抽查次數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于1次。其中，基礎(chǔ)施工階段不少于1次，主體施工階段不少于2次，裝飾裝修階段不少于1次。
(二) 對含有超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的工程項目、近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項目應(yīng)當(dāng)增加抽查次數(shù)。
(三) 施工安全監(jiān)督過程中，對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多的工程項目，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整工作計劃，增加抽查次數(shù)。
第十二條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到建設(shè)單位提交的施工許可資料后，應(yīng)組織工程建設(shè)責(zé)任主體召開施工安全監(jiān)督告知會議，提出安全監(jiān)督要求，明確監(jiān)督人員和監(jiān)督工作計劃，正式實施安全監(jiān)督工作。
工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提交保證工程安全措施的實施方案，包括工程項目安全管理組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)和工作制度等資料。對于工程建設(shè)責(zé)任主體組織機(jī)構(gòu)不全、崗位職責(zé)不清的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成工程建設(shè)責(zé)任主體限期改正，整改合格前，不得施工。
第十三條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派2名及以上監(jiān)督人員按照《施工安全監(jiān)督工作計劃》對工程項目施工現(xiàn)場進(jìn)行隨機(jī)抽查。
第十四條 安全監(jiān)督人員進(jìn)入工程項目施工現(xiàn)場抽查時，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件。
在抽查前應(yīng)了解工程項目有關(guān)情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設(shè)備、資料和文書等。
第十五條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施工程項目施工安全監(jiān)督，有權(quán)采取下列措施：
(一) 要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供有關(guān)工程項目安全管理的文件和資料;
(二) 進(jìn)入工程項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督抽查;
(三) 發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令整改或暫時停止施工;
(四) 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第十六條 安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行抽查。對深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械和臨時用電等危險性較大的分部分項工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行重點抽查。
安全監(jiān)督人員實施施工安全監(jiān)督，可采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式。
第十七條 安全監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目存有下列情況的，應(yīng)采取相應(yīng)措施：
(一) 施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改;
(二) 無法立即整改的，下達(dá)《限期整改通知書》(附件2)，責(zé)令限期整改;
(三) 安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達(dá)《停工整改通知書》(附件3)，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員;
(四) 對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第十八條 被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后，向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《安全隱患整改報告書》(附件4)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的安全隱患整改合格報告。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到施工單位提交的安全隱患整改報告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗，必要時進(jìn)行現(xiàn)場抽查。經(jīng)查驗符合要求的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向停工整改的工程項目，發(fā)放《恢復(fù)施工通知書》(附件5)。
第十九條 責(zé)令限期整改、停工整改的工程項目，逾期不整改的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第二十條 安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時、如實記錄監(jiān)督抽查情況，監(jiān)督抽查結(jié)束后形成《安全監(jiān)督抽查記錄》(附件6)，并整理歸檔。監(jiān)督記錄包括抽查時間、范圍、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。
第二十一條 工程項目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《中止施工安全監(jiān)督報告書》(附件7)，并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》(附件8)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。
第二十二條 中止施工的工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《恢復(fù)施工安全監(jiān)督報告書》(附件9)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗收報告。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗收報告后，經(jīng)查驗符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》(附件10)，對工程項目恢復(fù)實施施工安全監(jiān)督。
第二十三條 工程項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，提交《終止施工安全監(jiān)督報告書》(附件11)，以及經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的工程施工結(jié)束證明，施工單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》(附件12)，同時終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。
第二十四條 對于停工或完工超過一個月，建設(shè)單位未向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可責(zé)令建設(shè)單位限期辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù);逾期未辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)查實確已停止或完成施工活動的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可向建設(shè)單位下發(fā)《中止施工安全監(jiān)督告知書》或《終止施工安全監(jiān)督告知書》。終止對工程項目的施工安全監(jiān)督時，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評定，并向施工單位發(fā)放《項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》(附件13)。
項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評按照濰建監(jiān)字〔2011〕38號《關(guān)于印發(fā)(濰坊市建筑工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收辦法)的通知》執(zhí)行。
第二十五條 工程項目終止施工安全監(jiān)督后，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理工程項目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料等，形成工程項目的施工安全監(jiān)督檔案。工程項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。
工程項目施工安全監(jiān)督檔案資料目錄見附件14。
第三章 責(zé)任追究
第二十六條 安全監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的;
(二) 在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的;
(三) 對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。
第二十七條 有下列情形之一的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：
(一) 工程項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的;
(二) 對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的;
(三) 現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的;
(四) 因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致安全事故的;
(五) 按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的;
(六) 國家、省有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定禁止惡劣天氣施工發(fā)生事故的。
第四章 附則
第二十八條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的監(jiān)督文書，并對監(jiān)督文書進(jìn)行統(tǒng)一編號，加蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。
第二十九條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果存入工程項目施工安全監(jiān)督檔案，并通過建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺向社會公開。
第三十條 本實施細(xì)則由濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本細(xì)則自2017年4月7日起施行，有效期至2022年4月6日。
